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对十三届全国人大二次会议第7378号建议的答复

日期:2019-10-12 00:00 作者: 来源: 字号: 【字号:

沈志强等4名代表:    

  你们提出的关于鼓励发展盐碱地+畜牧业,助推精准扶贫乡村振兴战略落地的建议收悉。经商财政部、自然资源部、国务院扶贫办,现答复如下。 

  一、关于国家出台政策支持开展盐碱地改良技术创新 

  党中央、国务院始终重视高标准农田建设工作,出台有关政策措施,推进盐碱地改造和生态修复。2017年,自然资源部印发《节地技术和节地模式推荐目录(第一批)》,推荐了“盐碱地暗管改碱与生态修复技术开发节地技术”,鼓励有关地方通过采用新方法、新技术对原不适宜种植的土地进行整治,实现农业用地节地目的。财政部积极支持社会力量参与农业领域科研工作,一是通过现代农业产业技术体系建设专项资金,为建设以农产品为单元,以产业为主线,从研发到市场各个环节紧密衔接、服务国家目标的现代农业发展研发提供科技支撑。二是会同科技部设立国家科技成果转化引导基金,综合运用设立创业投资子基金等方式,吸引社会资金、金融资本进入创新研发领域,支持相关领域科技成果转移转化。三是调整设立“中央引导地方科技发展专项基金”,采取因素法分配方式,着力改善地方科研基础物质条件,提升区域科技创新能力。中央财政不指定具体项目,各地可结合实际,按规定统筹安排用于科技创新相关工作。 

  根据党和国家机构改革决策部署,高标准农田建设明确由农业农村部统一管理。对于盐碱地治理工作,农业农村部将结合高标准农田建设,统筹予以支持,积极支持地方开展盐碱耕地改造试点,探索盐碱耕地改良方面的治理方式和模式,采取工程和农艺相配套,着力提升盐碱耕地生产和生态功能,为今后一个时期深入推进盐碱耕地项目积累经验。 

  二、关于支持建设“盐碱地农牧产业园” 

  2017年以来,农业农村部和财政部认真贯彻中央关于实施乡村振兴战略、建设现代农业部署要求,连续3年印发创建国家现代农业产业园的通知文件,中央财政安排65亿元以上专项资金,大力推进现代农业产业园建设工作。今年,《农业农村部办公厅财政部办公厅关于开展2019年国家现代农业产业园创建工作的通知》明确产业园布局在县以下,将健康养殖(牛羊、水产)作为重点支持产业,倾斜支持贫困县申请创建。根据放管服要求,国家现代农业产业园创建的批准和组织实施不再由中央部委负责,改由省级农业农村部门和财政部门共同承担。中西部地区贫困人口聚集区盐碱地相关县可以按照创建申请程序,根据规定的创建申请条件,认真做好创建前期准备工作,并加强与本省农业农村部门和财政部门的沟通衔接,对达到创建条件的,将予以优先支持。 

  为支持现代农业发展需要,自然资源部印发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发2014127号),明确设施农用地按照农用地管理,不需办理农用地审批手续,不需要安排使用新增建设用地计划指标,并对附属配套设施用地规模限制进行了明确,鼓励利用荒山荒坡等未利用地和低效闲置土地进行农业开发建设。 

  盐碱地区引入适宜养殖的优良畜种,对推进产业扶贫和保障优质畜产品供给十分重要。农业农村部依据《中华人民共和国畜牧法》和《中华人民共和国畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法》等规定,依法办理从境外引进畜禽遗传资源审批。下一步,我部将继续规范种畜禽进口审批,支持引进澳洲奶绵羊等优良种畜资源,服务产业发展。此外,随着我国畜禽种业的持续发展,国内良种牛、羊及其遗传材料生产供给能力逐步提高,中西部地区也可从国内相关企业引入优良畜种。 

  三、关于支持开发盐碱地特色优质产品促进脱贫增收 

  农业农村部高度重视农业品牌建设工作,积极落实《国务院办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》,印发了《农业农村部关于加快推进品牌强农的意见》,全面推动农业品牌建设工作近年来,农业农村部积极利用各类农业展会、品牌大会等平台开展了一系列的品牌推选工作,2018年推动开展“中国农业品牌目录制度”工作,为做强贫困地区农业品牌发挥了积极作用。近年来,各地农业部门也组织开展了丰富多彩的品牌推选推介活动,洛川苹果、定西马铃薯等一大批贫困地区区域公用品牌脱颖而出,为贫困地区产业发展、贫困群众增收提供了有力支撑。2018年,开展了百强农产品区域公用品牌宣传活动,全面生动讲述特色农业品牌故事,为农产品品牌建设和营销推广发挥了积极作用。下一步,农业农村部将继续加强农业品牌建设的指导,充分借助各类农业展会、农产品产销对接活动等平台开展品牌营销推介活动,利用传统媒体和新媒体强化品牌宣传推广,提高贫困地区农业品牌影响力和知名度。 

  同时,国家积极支持新型经营主体参与现代农业生产。财政部通过涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息等政策手段,以“三农”经营单位为出台了一系列支持农业发展的长期税费优惠政策,对企业从事农林牧渔业项目的所得,依法免征或减半征收企业所得税,对利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩开展农林牧渔生产的免征契税。同时,近年来国家持续推进减税降费工作,农业生产企业可按规定享受,如自2019年4月1日起农产品增值税税率自13%大幅降至9%。2019年月,国家又出台了进一步支持小微企业的普惠性减税措施,放宽小微企业标准并加大所得税优惠力度。此外,国家还全面清理行政事业性收费项目,取消、停征一大批不合时宜的政府性基金项目,各省(区、市)对地方性行政事业型收费也进行了全面清理,总体上减轻了企业负担,为企业更好从事农业生产创造了条件。 

  感谢您对畜牧业发展的关心,希望今后继续对我部工作给予支持。 

    

  联系单位及电话:农业农村部畜牧兽医局  

                    010-59193204

    

                                                                                                 农业农村部 

                                                                                                 20198月19日 



附件:农办议〔2019〕389号.CEB

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